專家解讀 | 穩(wěn)中求進(jìn)，構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

一、構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要意義

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，新形勢(shì)下充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)作用和創(chuàng)新引擎功能，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素的疊加、倍增、乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。隨著數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)基礎(chǔ)上，如何構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展已成為日益迫切的工作任務(wù)。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》），《數(shù)據(jù)二十條》指出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重點(diǎn)。其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度更是“基礎(chǔ)”。數(shù)據(jù)確權(quán)涉及個(gè)人生活、企業(yè)運(yùn)作以及國(guó)家安全等各個(gè)方面，是數(shù)據(jù)有序流通之必需、數(shù)據(jù)利用之前提。只有完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中各勞動(dòng)主體的權(quán)益配置，才能做好利益分配，促進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化改造。從實(shí)踐來(lái)看，數(shù)據(jù)已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，數(shù)據(jù)使用日益深入，但數(shù)據(jù)權(quán)益和行為規(guī)則界定不清帶來(lái)的一些問題日益顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)糾紛呈上升趨勢(shì)。

因此，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益、讓數(shù)據(jù)資源從封閉走向開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要從頂層設(shè)計(jì)著手，構(gòu)建中國(guó)特色的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，形成中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素治理模式。

二、構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度要穩(wěn)中求進(jìn)

數(shù)據(jù)確權(quán)是世界性難題，主要原因是數(shù)據(jù)具有區(qū)別于其他生產(chǎn)要素的一些特性，例如多方參與生產(chǎn)難以確定所有權(quán)、易于復(fù)制和共同使用等等，難以簡(jiǎn)單適用現(xiàn)行制度?！稊?shù)據(jù)二十條》起草過(guò)程中廣泛征求了各方面意見，包括法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和技術(shù)專家的建議，還通過(guò)網(wǎng)站面向大眾收集意見，把一些初步形成的共識(shí)凝練在《數(shù)據(jù)二十條》之中，邁出了建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度關(guān)鍵的一步，還有很多制度細(xì)化工作需要不斷摸索，持續(xù)完善，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上推進(jìn)立法工作。

當(dāng)前階段，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度需要穩(wěn)中求進(jìn)。一方面政策要穩(wěn)，不能搞一些規(guī)定扼殺數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的活力，但也不能冒進(jìn)，求新求異，避免帶來(lái)一些負(fù)面影響。另一方面要不斷進(jìn)取，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性強(qiáng)、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)迭代快的特點(diǎn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，勇于探索，勇于實(shí)踐，開拓?cái)?shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新局面。

三、構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的主要思路

《數(shù)據(jù)二十條》提出，要遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的普遍規(guī)則，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易，逐步形成中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

一是探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。《數(shù)據(jù)二十條》提出分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。在依法依規(guī)前提下，通過(guò)合同、協(xié)議等方式，數(shù)據(jù)持有者有權(quán)利授權(quán)數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行加工、開發(fā)、使用，促進(jìn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)處理者行為進(jìn)行合理限定，使數(shù)據(jù)處理者明確自身持有數(shù)據(jù)的使用界限，對(duì)于能用的數(shù)據(jù)大膽用，釋放數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。值得關(guān)注的是，《數(shù)據(jù)二十條》根據(jù)大多數(shù)專家學(xué)者的意見，沒有使用數(shù)據(jù)所有權(quán)的提法，為今后數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用開辟了新途徑。

二是建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者的合法權(quán)益，使得數(shù)據(jù)來(lái)源主體的相關(guān)權(quán)利得到有效主張；對(duì)于數(shù)據(jù)處理者，要保護(hù)其對(duì)持有數(shù)據(jù)的自主管理、加工、乃至經(jīng)營(yíng)等權(quán)利。即充分考慮各方貢獻(xiàn)，平衡價(jià)值貢獻(xiàn)者之間的利益關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)促進(jìn)數(shù)據(jù)更好利用。《數(shù)據(jù)二十條》指出，推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，保障數(shù)據(jù)來(lái)源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利；合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

三是數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)。從數(shù)據(jù)持有主體來(lái)看，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)需要分類施策，其開發(fā)利用、共享流通、價(jià)值挖掘有不同模式，有必要建立分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。首先，對(duì)于公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)開放共享，統(tǒng)籌授權(quán)使用，打破“數(shù)據(jù)孤島”。按用途加大供給使用，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用；其次，對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)；第三，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，要按照個(gè)人授權(quán)范圍依法采集、持有、托管和使用。涉及國(guó)家安全的特殊個(gè)人信息數(shù)據(jù)，由主管部門依法授權(quán)使用。