我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)

2022年，全球大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用創(chuàng)新不斷邁向新高度。宏觀看，國(guó)際方面，美歐、韓日、澳洲通過政策、法案、設(shè)立機(jī)構(gòu)等形式，持續(xù)深化實(shí)施自身大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)方面，黨中央、國(guó)務(wù)院再次做出一系列重要部署，我國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。微觀看，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全五大核心領(lǐng)域發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。本章將對(duì)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的最新進(jìn)展進(jìn)行總體敘述。

一 各國(guó)深化推進(jìn)自身大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

近一年來，美歐、韓日、澳洲通過政策、法案、設(shè)立機(jī)構(gòu)等形式，持續(xù)深化推進(jìn)自身大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

美歐發(fā)布法案，確保數(shù)據(jù)價(jià)值在隱私保護(hù)的前提下釋放。美國(guó)眾議院和參議院于2022年6月發(fā)布了《美國(guó)數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案》討論稿，該法案在制度設(shè)計(jì)上既考慮了增強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的國(guó)際趨勢(shì)，又包含數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的內(nèi)容。法案并未禁止一般個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，而是為個(gè)人提供了“選擇退出”方式，以促進(jìn)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的合理利用。歐洲議會(huì)于2022年4月就歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》進(jìn)行最終投票表決，并獲得議會(huì)批準(zhǔn)。該法案是落實(shí)《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的重要舉措，構(gòu)建了三個(gè)適用于各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保在符合歐洲公共利益和數(shù)據(jù)提供者合法權(quán)益的條件下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更廣泛的國(guó)際共享。法案構(gòu)建了適用于所有部門的數(shù)據(jù)使用權(quán)基本規(guī)則，將促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)自愿共享數(shù)據(jù)，并統(tǒng)一某些公共部門數(shù)據(jù)的使用條件。

韓日設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。韓國(guó)在2022年4月成立了以國(guó)務(wù)總理作為委員長(zhǎng)的“國(guó)家數(shù)據(jù)政策委員會(huì)”，作為國(guó)家數(shù)據(jù)和新產(chǎn)業(yè)政策的管理機(jī)構(gòu)，并于9月召開了韓國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)政策委員會(huì)的第一次會(huì)議，發(fā)表了對(duì)8個(gè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域、5個(gè)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、共計(jì)13個(gè)領(lǐng)域的改善計(jì)劃，目標(biāo)是在韓國(guó)打造全球頂級(jí)水平的數(shù)字力量。2021年9月，日本政府成立數(shù)字廳，成為負(fù)責(zé)日本行政數(shù)字化的最高部門，旨在構(gòu)建更完善的數(shù)字政府，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目標(biāo)為“用智能手機(jī)在60秒內(nèi)完成所有行政程序”，最大程度利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字科技作為全新要素融入傳統(tǒng)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)積極轉(zhuǎn)型。

澳洲發(fā)布國(guó)家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略，開始構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)安全框架。2022年4月，澳大利亞內(nèi)政部頒布《國(guó)家數(shù)據(jù)安全行動(dòng)計(jì)劃》，其為澳大利亞首個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)安全行動(dòng)計(jì)劃，意味著澳大利亞的國(guó)家數(shù)據(jù)安全框架正式開始構(gòu)建?！缎袆?dòng)計(jì)劃》致力于建立一個(gè)全國(guó)性的方法來保護(hù)公民數(shù)據(jù)，保護(hù)公民的數(shù)據(jù)（收集、處理和存儲(chǔ)在數(shù)字系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)上的信息）免受侵害，同時(shí)為政府、企業(yè)和個(gè)人構(gòu)建數(shù)據(jù)安全要求。

二 我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)好動(dòng)力足

我國(guó)大數(shù)據(jù)經(jīng)過多年高速發(fā)展，不斷取得重要突破，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長(zhǎng)，2021年，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加到1.3萬億元，復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%[1]；二是創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，2021年我國(guó)發(fā)表大數(shù)據(jù)領(lǐng)域論文量占全球31%[2]，大數(shù)據(jù)相關(guān)專利受理總數(shù)占全球超50%，均位居第一；三是生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，2021年我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體總量超18萬家，一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)快速崛起，初步形成了大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局；四是市場(chǎng)前景廣受認(rèn)可，我國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投融資金額多年來總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2021年大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)獲投總金額超過800億元，再創(chuàng)歷史新高。

近一年，我國(guó)在政策、人才、資金等方面持續(xù)加碼，為大數(shù)據(jù)后續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

政策方面，中央、地方發(fā)布一系列支持文件，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。中央層面，2021年底，《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)明確了未來五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。2022年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后通過《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》、《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》、《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件，多次強(qiáng)調(diào)了釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值對(duì)于我國(guó)發(fā)展的必要性、緊迫性，為我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和明確的發(fā)展目標(biāo)。地方層面，31個(gè)省（區(qū)、市）均通過發(fā)布大數(shù)據(jù)專題規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃等形式，明確了各地大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用的發(fā)展路線圖、時(shí)間表，凸顯出各地在大數(shù)據(jù)布局方面的積極性。

表 1 近一年內(nèi)國(guó)家層面推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的代表性政策

人才方面，過半“雙一流”高校設(shè)立大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，多省份積極開展人才培育專項(xiàng)行動(dòng)，人才供給能力顯著增強(qiáng)。高校教育方面，147所“雙一流”高校中有87所已開設(shè)了大數(shù)據(jù)專業(yè)，占比達(dá)到59%，根據(jù)上海軟科統(tǒng)計(jì)，大數(shù)據(jù)專業(yè)熱度已經(jīng)超過軟件工程等傳統(tǒng)熱門專業(yè)。各省積極開展大數(shù)據(jù)人才培育專項(xiàng)行動(dòng)，例如廣東實(shí)施“十萬”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化符合性人才培訓(xùn)行動(dòng)，上海要求各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要增加大數(shù)據(jù)與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)內(nèi)容，浙江圍繞數(shù)字人才制定“高精尖缺”人才目錄，江蘇搭建“智改數(shù)轉(zhuǎn)”人才智庫(kù)平臺(tái)，福建明確要求縣級(jí)以上地方人民政府制訂大數(shù)據(jù)人才發(fā)展計(jì)劃。

資金方面，多省份通過設(shè)立專項(xiàng)資金或采取稅收優(yōu)惠政策等方式，對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)、應(yīng)用進(jìn)行定向扶持和培育。例如，寧夏對(duì)于區(qū)內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)給予最高300萬的資金支持，山東、黑龍江等省份要求省內(nèi)縣級(jí)以上人民政府每年需統(tǒng)籌安排資金專項(xiàng)扶持大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)，浙江、廣東、重慶等推出一系列圍繞大數(shù)據(jù)企業(yè)的稅收減免政策，江蘇省每年在省級(jí)財(cái)政安排12億元專項(xiàng)資金支持工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，貴州、遼寧、河北、云南等省份對(duì)建設(shè)成果顯著的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目補(bǔ)貼1000-3000萬。

三 五大核心領(lǐng)域發(fā)展方向進(jìn)一步明確

經(jīng)過多年技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域內(nèi)部逐漸細(xì)化，形成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全五大核心領(lǐng)域。如圖1所示，數(shù)據(jù)源通過數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算實(shí)現(xiàn)壓縮存儲(chǔ)和初步加工，通過數(shù)據(jù)管理提升質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)流通配置給其它相關(guān)主體，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用直接釋放價(jià)值，并由數(shù)據(jù)安全技術(shù)進(jìn)行全過程的安全保障。

這五大核心領(lǐng)域由于發(fā)展起步時(shí)間不同、應(yīng)用需求緊迫程度不同等原因，發(fā)展模式存在差異。在當(dāng)前數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素并快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的新形勢(shì)下，大數(shù)據(jù)五大核心領(lǐng)域的發(fā)展方向均進(jìn)一步明確。

圖1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)五大核心領(lǐng)域

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算領(lǐng)域：實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)與計(jì)算。本領(lǐng)域發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，在數(shù)據(jù)規(guī)模增長(zhǎng)、形態(tài)變化等新需求持續(xù)推動(dòng)下，逐步演化出數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、實(shí)時(shí)計(jì)算等成熟技術(shù)框架。當(dāng)前，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算領(lǐng)域已經(jīng)能夠支撐PB級(jí)海量數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)和準(zhǔn)實(shí)時(shí)計(jì)算，發(fā)展方向聚焦為在持續(xù)提升能力基礎(chǔ)上，通過精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“降本提質(zhì)”。

數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、管理高效。本領(lǐng)域?qū)儆谕度胫芷陂L(zhǎng)、見效慢的“下水道”型工作。當(dāng)前，部分企業(yè)數(shù)據(jù)管理需求強(qiáng)、資源足，已將數(shù)據(jù)管理的技術(shù)和規(guī)則率先落地，但大部分企業(yè)數(shù)據(jù)管理仍處于起步階段。數(shù)據(jù)管理的發(fā)展方向聚焦為盡快借助政策紅利和智能技術(shù)帶來的改變，促進(jìn)各行業(yè)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)全域數(shù)據(jù)管理。

數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體間合理配置，使局部數(shù)據(jù)互相彌合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值倍增。本領(lǐng)域需求旺盛、發(fā)展時(shí)間短，當(dāng)前已初步探索出機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的流通路徑，但數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價(jià)、市場(chǎng)規(guī)則等關(guān)鍵性問題仍有待破解。為助力數(shù)據(jù)要素高效配置，數(shù)據(jù)流通的發(fā)展方向聚焦為通過建設(shè)基礎(chǔ)制度、創(chuàng)新流通技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通過程中安全與效率的平衡，從而構(gòu)建全社會(huì)范圍數(shù)據(jù)規(guī)范化流通。

數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)為企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過程賦能。本領(lǐng)域雖然發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，但受限于數(shù)據(jù)管理等前序工作成熟度不夠，目前僅部分核心業(yè)務(wù)被數(shù)據(jù)淺度賦能。為釋放數(shù)據(jù)要素深度價(jià)值，數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展方向聚焦為通過變革業(yè)務(wù)模式、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)，使數(shù)據(jù)應(yīng)用與全域業(yè)務(wù)深度融合。

數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域：確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。特別是近兩年數(shù)據(jù)安全一些法律法規(guī)發(fā)布后，本領(lǐng)域得到快速發(fā)展，各行業(yè)在數(shù)據(jù)外規(guī)內(nèi)化、風(fēng)險(xiǎn)治理等方面推進(jìn)步伐明顯加快。當(dāng)前，數(shù)據(jù)安全的發(fā)展方向進(jìn)一步聚焦為兼顧安全與效率，從而實(shí)現(xiàn)安全左移的自動(dòng)化與風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化。

表 2 五大核心領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和新形勢(shì)下的發(fā)展方向

    轉(zhuǎn)載來源：遠(yuǎn)望智庫(kù)預(yù)見未來