數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟頂層設計方案

題記：世界經(jīng)濟正處于加速向以數(shù)字經(jīng)濟為重要內容的經(jīng)濟活動轉變的過程中，國內外數(shù)字經(jīng)濟正處于密集創(chuàng)新期和高速增長期，發(fā)展迅速，創(chuàng)新活躍、輻射廣泛。數(shù)據(jù)資源的爆發(fā)式、指數(shù)化增長及分析應用水平的持續(xù)提升，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新興數(shù)字技術的迅猛發(fā)展及與實體經(jīng)濟各行業(yè)領域的深度融合，正日益成為推動經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長、包容性增長和可持續(xù)增長的強大驅動力量。

壹（01）技術與時代的交替演變

從技術發(fā)展史看產(chǎn)業(yè)變化：從IT到DT，再到OT。有句話叫：生產(chǎn)力的變革會引起生產(chǎn)關系的變革。一代英雄老去，新一代英雄崛起，皆因此。所以我們需要及時審視技術變化，以及帶來的產(chǎn)業(yè)格局變化，以及商業(yè)模式的變化。

一個技術時代還在發(fā)展路上，另一項新技術時代就開始萌芽、發(fā)展、爆發(fā)，形成了幾大技術時代的疊加。但我們仍然能看出來，一項新技術的崛起，會讓上一代英雄黯然失色，新一代英雄成了市值最高，商業(yè)模式也與上一代與眾不同。

從古到今，人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，當前正在進入信息文明的新時代。伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，數(shù)據(jù)價值化加速推進，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟集成融合，人類社會進入數(shù)字經(jīng)濟時代。

2016年10月9日中共中央政治局第36次集體學習，世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新的重點，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

國家領導人首次提出數(shù)字經(jīng)濟，將作為全國各地各級政府案頭學習的一個重要文案要件。

中共中央十四五遠景規(guī)劃建議第五篇“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國” 中提到，迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。其中，第十五章中明確提出，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。因此，也分別論證了關鍵數(shù)字技術與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的范圍與場景。

貳（02）數(shù)字經(jīng)濟到底是什么？

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字化轉型正在驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對世界經(jīng)濟、政治和科技格局產(chǎn)生深遠影響。

• 數(shù)字經(jīng)濟基本釋義

不斷升級的網(wǎng)絡基礎設施與智能機等信息工具，互聯(lián)網(wǎng)—云計算—區(qū)塊鏈—物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，人類處理大數(shù)據(jù)的數(shù)量、質量和速度的能力不斷增強，推動人類經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟—知識經(jīng)濟—智慧經(jīng)濟形態(tài)轉化，極大地降低社會交易成本，提高資源優(yōu)化配置效率，提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)附加值，推動社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，同時為落后國家后來居上實現(xiàn)超越性發(fā)展提供了技術基礎。

數(shù)字經(jīng)濟也稱智能經(jīng)濟，是工業(yè)4.0或后工業(yè)經(jīng)濟的本質特征，是信息經(jīng)濟—知識經(jīng)濟—智慧經(jīng)濟的核心要素。

從經(jīng)濟學的角度來說，數(shù)字經(jīng)濟是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識與信息）的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。

G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》對數(shù)字經(jīng)濟的定義是：以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。

中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》指出，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。

2021年國家統(tǒng)計局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟分類》，從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個方面，確定了數(shù)字經(jīng)濟的基本范圍。根據(jù)此分類，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5大類。

其中，前4大類為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，即數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

第5大類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，是指應用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的融合。該部分涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿、數(shù)字社會、數(shù)字政府等數(shù)字化應用場景，體現(xiàn)了數(shù)字技術已經(jīng)并將進一步與國民經(jīng)濟各行業(yè)產(chǎn)生深度滲透和廣泛融合。

• 數(shù)字經(jīng)濟內涵本質

  
  

數(shù)字經(jīng)濟的本質在于信息化。信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉向信息經(jīng)濟的一種社會經(jīng)濟過程。

具體說來，信息化包括信息技術的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎設施的信息化、生活方式的信息化等內容。信息產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)信息化，即信息的生產(chǎn)和應用兩大方面是其中的關鍵。信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高 新信息技術及產(chǎn)業(yè)，既涉及微電子產(chǎn)品、通信器材和設施、計算機軟硬件、網(wǎng)絡設備的制造等領域，又涉及信息和數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲等領域；信息技術在經(jīng)濟領域的應用主要表現(xiàn)在用信息技術改造和提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。

• 數(shù)字經(jīng)濟邏輯架構

中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》提出的觀點，數(shù)字經(jīng)濟架構=數(shù)據(jù)價值化+(數(shù)字產(chǎn)業(yè)化+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化)+數(shù)字化治理。

• 數(shù)字經(jīng)濟關系

關鍵數(shù)字技術發(fā)展是基礎核心，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重塑生產(chǎn)力，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心。三者的發(fā)展關系是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一體之兩翼，關鍵數(shù)字技術是基礎，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相互融合。

全國人大37次會議國家發(fā)改委發(fā)言，強調統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

克強總理指出，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。

叁（03）省市縣級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計

數(shù)字經(jīng)濟的核心是通過將一切商業(yè)元素數(shù)字化、信息化的方式（從思維到技術，再到應用全部數(shù)字化），改變原有社會生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，提高企業(yè)商業(yè)活動（包括企業(yè)內部）的運行效率，并盡可能讓數(shù)字生產(chǎn)力能和傳統(tǒng)的生產(chǎn)關系形成和諧共存的“關系”，進而整體提升經(jīng)濟活動對人類社會的綜合價值。

“十四五”時期是我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的重大機遇期，面對國際競爭的嚴峻形勢和我國高質量發(fā)展的迫切要求，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟成為提升經(jīng)濟發(fā)展水平的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟逐漸上升為國家戰(zhàn)略。

面向全國省市縣新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，高新技術開發(fā)區(qū)開展“百城百例”活動，面向全國各地各級政府提供數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與頂層設計，行動計劃和發(fā)展評估報告等咨詢服務。

主要依托當?shù)匕l(fā)展基礎，分析區(qū)域政府一段時期所形成的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎、現(xiàn)狀，從國內、地方的角度分析年度時期所面臨的數(shù)字經(jīng)濟存在問題及發(fā)展新形勢。提出總體要求，明確區(qū)域內數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局等。

厘清主要任務和重點工程。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新型基礎設施建設、數(shù)字化治理和數(shù)字經(jīng)濟國際合作、數(shù)字政府、數(shù)字社會等方面，提出地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。從組織、制度、政策、人才、資金等方面布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保障體系。

• 做深做實前期調研分析

組成工作領導小組，選擇確定區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重點、難點問題進行專題研究，初步梳理形成數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃的發(fā)展目標、指導原則、主要任務和重點工程。深刻調研了解區(qū)域數(shù)字化、信息化企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進企業(yè)發(fā)展，同時加快關鍵核心技術的突破。深挖區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉型方面存在的問題和發(fā)展瓶頸，深化分析，共同推進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。主要完成調查研究和整理分析工作，梳理形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況調研分析報告，為規(guī)劃研究分析與編制做好參考依據(jù)。

• 梳理分析研究編制規(guī)劃

堅持目標導向和問題導向統(tǒng)一，從區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展入手解決突出矛盾和重大問題?；趪以凇吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》稿中提出推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，前提要從數(shù)字化開始做起，完成所有產(chǎn)業(yè)中占比80%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。規(guī)劃區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進程，推動數(shù)字應用服務產(chǎn)業(yè)化，做好外部政策和環(huán)境培養(yǎng)。明確區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務、重大政策和重點項目，主要完成省市區(qū)縣級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計編制工作。

隨著后疫情時代以及國際形勢之大變局，世界經(jīng)濟的衰退期可能會非常長，而這正是我們的機遇期。在此期間，我們應該更多關注數(shù)字經(jīng)濟。

轉發(fā)來源：數(shù)字薈萃